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省政府新闻办举行新闻发布会,解读《365体育网站关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》
时间:2019-04-01来源:大众网

  14:57丁绍敏

  

山东省委宣传部新闻二处处长  丁绍敏

  新闻界的各位朋友们,女士们、先生们: 

  大家下午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 

  为加快打造一批创新创业共同体,促进“政产学研金服用”融合创新,近日,省政府出台《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》(以下简称《实施意见》)。今天,我们邀请省科技厅党组书记、厅长唐波先生,省财政厅二级巡视员袁培全先生,省科技厅资源配置处处长祝恩元先生,解读《实施意见》有关内容,并回答记者提问。 

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。  

  首先,请唐波厅长介绍相关情况。 

  14:58唐波

  山东省科技厅党组书记、厅长  唐波 

  尊敬的各位来宾、各位朋友:  

  大家好!  

  首先,借此机会,向多年来关注、关心和支持我省科技事业的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢!

  省委省政府对推动“政产学研金服用”融合创新工作高度重视,要求省科技厅牵头制定相关政策措施。为做好《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》(以下简称《实施意见》)的起草工作,省科技厅与省政府发展研究中心按照省领导指示,赴广东、浙江、江苏进行了专题调研,研究起草了《实施意见》初稿,并在广泛征求各方面意见建议的基础上,进行了修改完善。1月3日、2月27日,分别经省政府常务会议和省委全面深化改革委员会第三次会议审议通过。3月20日,省政府印发实施。下面,我向各位介绍一下有关情况。  

  一、《实施意见》出台的背景和意义 

  习近平总书记在党的十九大报告中强调,深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。365体育网站总理在今年的政府工作报告中强调,要健全以企业为主体的产学研一体化创新机制,支持企业牵头实施重大科技项目。省委省政府坚决落实党中央、国务院决策部署,高度重视“政产学研金服用”协同创新体系建设。前不久,省委出台了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》,要求完善资本链与产业链、科技链、人才链对接机制,构建“政产学研金服用”协同创新体系,创建山东产业技术研究院等创新平台。 

  当前,我省经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,与全球新一轮科技革命和产业变革形成历史性交汇融合,为加快非对称赶超提供了重大机遇。同时也要看到,新旧动能转换中无论是新动能的培育壮大,还是旧动能的改造升级,都源于产学研合作,通过金融资本和科技服务的支持,实现科技成果的转化运用,形成新产业和新经济,这是一个相互联系、相互支撑、内在统一的有机整体。因此,省政府专门发文,决定建设一批要素集聚、各具特色的创新创业共同体,通过“政产学研金服用”七要素协同联动、融合发展,形成各具特色和不同模式的创新型产业集群,支撑引领经济高质量发展。 

  14:59唐波

  二、《实施意见》的主要内容 

  《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力,将打造创新创业共同体这个集聚创新要素的有形载体作为总抓手和切入点,将带动各要素融合创新作为总定位,将建设山东产业技术研究院作为创新创业共同体的一个示范样板,包括明确总体要求、统筹推进创新创业共同体建设、构建“政产学研金服用”融合创新生态、强化工作体系保障四个部分。《实施意见》提出用五年左右的时间,在全省形成“1+30+N”创新体系,就是要围绕山东产业技术研究院这个核心,培育30个以上省级创新创业共同体,辐射带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体,在全省形成“百花齐放”的态势。同时,《实施意见》也提出了打造创新创业共同体、推进“政产学研金服用”融合创新的主要工作任务、具体措施和保障措施。 

  三、主要工作任务和推进措施 

  (一)全力打造一批创新创业共同体 

  在总体谋划方面,按照聚焦优势产业提升整合一批、聚焦“十强”产业主动布局一批、聚焦新兴产业超前谋划一批的总体思路,实施5年培育计划,统筹东中西部布局,重点依托山东半岛国家自主创新示范区和高新区,开展创新创业共同体培育工作。在布局设计方面,发挥济南作为省会城市的优势,在济南组建山东产业技术研究院,打造创新创业共同体的示范样板;发挥青岛、烟台作为沿海开放城市和科技型企业集聚的优势,支持其探索建设以对外开放合作、大企业引领、促进中小微企业高质量发展等为特色的创新创业共同体;支持其他城市立足本地资源禀赋、产业基础,因地制宜探索建设各具特色的创新创业共同体。在运行管理方面,积极探索政府和社会资本合作模式,鼓励多元主体参与创新创业共同体建设。大力推进去行政化改革,坚持市场化机制和政策性支持相结合,探索事业单位+公司制、理事会制、会员制等多种新型运行机制。同时,创新资金支持机制,积极引导各市、高新区成立创新创业共同体基金,形成省市区联动的投资体系。 

  15:02唐波

  (二)统筹推进“政产学研金服用”融合创新 

  一是发挥重大科研项目的桥梁作用、创新人才的带动作用和企业创新主体作用,促进产学研融合创新。一方面,按照“需求导向、产业出题、智库论证、政府决策”原则,创新重大科技项目立项机制,支持行业骨干企业从市场需求出发,提出产业技术研发方向,整合省内外高校、科研机构研发力量联合攻关,加快重点领域关键技术突破。认真落实省里的有关政策规定,支持企业、高校、科研机构牵头承担或参与实施国家科技重大专项和重点研发计划项目,省财政择优给予每个项目最高1000万元经费资助。另一方面,持续推进“千人服务千企”行动,选派科技特派员到企业共同开展科研活动,进一步强化产学研用紧密结合及科技成果同企业市场的紧密结合,实现高校科研机构科技要素向企业转移、高智力成果向企业输出,加速科技成果转移转化。 

  二是突出创新资源的优化配置,推动科技金融深度融合。强化对科技型小微企业的金融支持,落实国家、省关于支持科技企业孵化器发展的政策措施,鼓励行业骨干企业、社会力量建设孵化器,采取“孵化+投资”的模式,直接对在孵企业进行天使投资,解决在孵企业融资难题。对省级以上科技企业孵化器,省财政按照其投资单个企业首轮实际投资额的最高10%给予奖励,年度累计奖励金额最多不超过100万元,目的就是引导我省科技企业孵化器培育大量的种子期、初创期科技型企业,并为科技型中小微企业快速成长提供高端、优质、全方位服务。同时,创新金融服务模式,完善科技成果转化贷款风险补偿机制,推动政府、担保机构、银行机构合理分担风险,满足企业融资需求。 

  三是优化科技服务生态,推动科技服务业加快发展。坚持科技企业孵化器专业化发展方向,推动科技企业孵化器在研发、融资、创业辅导、技术转移、知识产权等方面提供专业化服务,为科技型小微企业发展提供有力支撑。另一方面,围绕“十强”产业补齐服务短板,重点针对新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋等行业发展需求,统筹布局一批中试基地和检测分析平台,为培育新兴产业提供专业化服务。 

  (三)强化工作体系保障 

  为加强对相关工作的组织领导、统筹协调和推进落实,省里将建立创新创业共同体建设工作协调机制,并决定由省科技厅牵头负责创新创业共同体五年培育计划的组织实施。为充分调动各地、各部门开展创新创业共同体建设的积极性,拟完善工作推进体系、政策支持体系、创新生态体系、考核激励体系“四个体系”,为创新创业共同体建设提供组织保障、政策保障和服务保障,凝聚支持创新创业共同体建设的强大合力,实现“政产学研金服用”“七个演员”同台唱戏,形成市场有效、政府有为、企业有利、协同高效的创新环境,激发创新创业的活力。 

  各位新闻界的朋友,全省创新创业共同体建设的蓝图已经绘就,下一步,我们将严格按照省委“工作落实年”的部署,充分借鉴外省改革的成功经验,立足山东实际,强化体制机制创新,发挥市场配置资源的决定性作用,为创新创业共同体建设营造良好宽松的发展环境,促进“政产学研金服用”融合创新,助力经济高质量发展。  

  谢谢大家!   

  15:09丁绍敏

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 

  15:10中国新闻社记者

  创新创业共同体建设的主体是谁?申请建设创新创业共同体应符合哪些条件? 

  15:13祝恩元 

  

  山东省科技厅资源配置处处长 祝恩元 

  创新创业共同体建设的主体或者说依托单位,是在山东省内注册的具有引领作用的龙头企业、高校、科研院所、新型研发机构等独立法人机构,需要满足以下几个条件: 

  一是组织保障有力。能有效调动政府、产业、人才、科研、金融资本、科技服务等各类创新资源,协调各方共同支持创新创业共同体建设。

  二是产业方向聚焦。创新创业共同体要聚焦我省新旧动能转换“十强”产业、区域优势特色产业和新兴产业,认真落实国家和省的产业政策,围绕优势特色产业开展服务。 

  三是体制机制创新。具有现代化的管理体制,以及事业单位+公司制、理事会制、会员制等新型运行机制,具有灵活的人才激励机制、开放的引人用人机制、明确的利益共享机制、市场化的决策机制和高效率的科技成果转化机制等。 

  四是功能特色鲜明。集聚“政产学研金服用”各类创新要素,在关键核心技术研究、高端人才集聚、企业孵化培育、创新创业服务、科技成果转化、产业集聚提升等功能方面具有鲜明特色。

  五是基础条件坚实。具有较强的投资实力和资金实力。具有满足创新创业共同体建设发展需要的科研办公场所和科研仪器设备、中试场地等条件。具有结构合理、创新能力强的科技人员团队和专业科技服务人才团队。具有相对稳定的资金来源,创新创业共同体建设自筹资金与省财政扶持资金比例不低于1:1。 

  同时,我们也鼓励依托单位联合具有技术创新优势的企业、高等学校、科研机构和具有行业影响力的科技服务机构、金融投资机构等协作共建。 

  15:15大众网海报新闻记者

  创新创业共同体的具体申报建设程序是怎样的呢? 

  15:16祝恩元

  创新创业共同体的具体申报建设程序为:创新创业共同体依托单位制定建设方案,其中应包括建设目的和功能定位、建设期内的总体建设目标和具体可量化的年度建设目标、创新创业共同体的组织架构和运行管理、主要任务和推进措施、资金投入与保障措施等,按照有关程序报请各市政府或省直有关部门审核,然后由各市政府或省直有关部门向省创新创业共同体建设工作领导协调机构提出申请。省科技厅在协调领导机构的统一组织下,随时受理申请,并适时组织专家进行考察论证。根据专家论证结果,择优确定拟支持建设创新创业共同体名单,进行社会公示。对社会公示无异议的创新创业共同体,经省创新创业共同体建设工作领导协调机构研究审定后,印发建设创新创业共同体名单公文,创新创业共同体进入建设期。 

  15:17山东广播电视台

  省财政厅袁厅长您好!请问省财政如何保障对创新创业共同体建设的经费投入,推动《实施意见》的落地落实呢? 

  15:17袁培全

  山东省财政厅二级巡视员  袁培全 

  媒体朋友们下午好!借此机会,我代表省财政厅,向多年来一直关心支持我省财政改革发展的新闻媒体和记者朋友们,表示衷心的感谢! 

  打造“政产学研金服用”创新创业共同体,是省委省政府为促进创新资源有效集聚和优化配置,全面提升科技创新供给能力,增强全省经济高质量发展动力,而推出的一项重要举措,省财政将全力推动和保障《实施意见》的落地落实。 

  近年来,围绕省委、省政府重大战略,省财政在统筹安排省级预算时,历来把科技创新作为保障重点。特别是在今年,面临严峻的经济下行压力和财政收支矛盾,大幅度增加科技投入,安排科技创新资金120亿元,是上年的3.7倍,主要用于支持开展基础研究、重大关键技术攻关、科技创新基地建设、引导全社会技术创新等四个大方面,为全省新旧动能转换和高质量发展提供强大的科技创新动力支撑。建设“政产学研金服用”创新创业共同体等新型研发机构,是省科技厅推进科技创新基地建设的重要内容,省财政已经在安排预算时给予了充足保障。 

  按照省委省政府关于深化省级预算管理改革的有关文件精神和《实施意见》确定的部门职责,我们将根据省科技厅安排的创新创业共同体建设规划和进程以及绩效评价结果,及时足额做好资金拨付和保障工作。 

  15:19齐鲁晚报记者

  袁厅长您好!我注意到,《实施意见》中对于财政资金的拨付方式作出了明确的规定,就是对每个省级创新创业共同体分3次拨付补助资金。请问这是基于什么考虑? 

  15:20袁培全   

  你好。这个问题问的很好,说明你对《实施意见》确实进行了认真研究,也看的很细致。 

  补助资金分三次拨付,主要是从提高财政资金使用绩效方面考虑的。近年来,党中央、国务院和省委、省政府高度重视预算绩效管理工作。去年9月份,中央印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,明确提出,全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。今年年初,我省也印发了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》,部署全面推进预算绩效管理,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,着力提高财政资金配置效率和使用效益。 

  刚才我已经提到过了,近几年,省财政收支矛盾十分突出。一方面,经济和社会事业发展对财政资金的需求巨大,另一方面,在资金使用上也存在效率不高的现象。这就迫切需要我们在安排财政资金时,既要遵循科学规律,又要增强绩效意识,把有限的资金用在刀刃上,发挥更大的作用,创造更多的效益。 

  创新创业共同体建设是个新事,在研究财政拨付方式时,我们就是按照强化绩效导向的理念,不能让资金拨到单位了,却又闲置,所以确定了按预期绩效目标完成情况拨付补助资金的方式。具体就是:省财政根据创新创业共同体建设的目标绩效,给予每个最高5000万元补助,建设初期先期补助40%,按建设进度拨付40%,建设期满达到预期绩效目标再给予20%补助,未达绩效目标的相应收回前期投入资金。通过这种方式,切实强化部门单位的绩效理念和主体责任,做到“花钱必问效、无效必问责”。 

  谢谢大家!

  15:22丁绍敏

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省科技厅马文哲。 

  本次新闻发布会到此结束,谢谢大家! 

(责任编辑:祁效媛)
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