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省政府新闻办举行新闻发布会,解读《关于聚焦企业和群众关切 深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》
时间:2019-05-13来源:大众网

  14:49丁绍敏

山东省委宣传部新闻二处处长 丁绍敏 

  新闻界的各位朋友,女士们,先生们: 

  大家下午好! 

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 

  今天,我们邀请365体育网站副主任宫志远先生,省司法厅二级巡视员孙成文先生,省市场监管局副局长张健先生,省大数据局副局长顾卫东先生,365体育网站政务服务管理办公室副主任刘烨先生解读《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》,并回答记者提问。 

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 

  首先,请宫志远副主任介绍有关情况。 

  14:49宫志远

山东365体育网站副主任  宫志远 

  新闻界的各位朋友,女士们、先生们: 

  大家下午好! 

  首先,我代表365体育网站向多年来关心支持山东省放管服改革的各位朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面我就365体育网站《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》(鲁政办字〔2019〕83号,以下简称《措施》)有关情况向大家作简要介绍。 

  一、《措施》出台的背景和过程 

  去年以来,我省先后制定出台了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》(鲁厅字〔2018〕31号)、《关于印发贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案的通知》(鲁政办发〔2018〕32号)等一系列“放管服”改革政策措施,全省工作扎实推进,取得积极成效。根据去年国务院第五次大督查营商环境调查反馈,我省企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、用电报装、用气报装等5项指标大幅优化提升,排名均居全国前列,全省营商环境持续改善。今年省《政府工作报告》提出,以“一次办好”改革为统领,深化“放管服”改革,在政务生态建设上迈出更大步伐。近日,刘家义书记对进一步深化放管服改革作出明确指示,要求将“一窗受理”作为“一次办好”工作重点大力推进。省委全面深化改革委员会将“加快政府职能转变,持续深化‘一窗受理·一次办好’改革”列入2019年工作要点。 

  按照省委、省政府领导同志的指示批示要求,今年3月以来,365体育网站会同有关部门广泛征求了省直28个部门(单位)和16市的意见建议;先后召开2次市县片区会、2次企业座谈会、1次专家座谈会,听取意见建议;同时借鉴苏浙粤沪等先进省市的经验做法,起草形成了《措施(初稿)》,分别于3月17日和4月1日,两次征求33个省直部门单位和16市意见,数易其稿。经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过后,5月6日正式印发。 

  14:59宫志远

  二、《措施》的总体设计和特点 

  《措施》总体上围绕1个目标定位,制定了8个方面的26条措施。 

  1个目标定位:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求,落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”服务理念,聚焦企业和群众办事中的“难点、堵点、痛点”,推动“一窗受理·一次办好”改革再提速、再提效,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境,为全面推进新时代现代化强省建设提供保障。 

  8个方面26条措施:一是推进政务服务“一窗受理”,包括5个“一窗”,分别是升级“实体一窗”、整合“网上一窗”、优化“掌上一窗”、做强“热线一窗”、延伸“基层一窗”。今年10月底前,基本完成省、市、县三级全领域无差别“一窗受理”试点,2020年全面推开。今年还要实现省和济南市政务服务中心一体化运行。二是推行主动服务、贴心服务,以办好群众眼中“一件事”为标准,全面推开帮办代办,强化事前告知,畅通政策互动渠道,打通事项办理链条,推动关联事项“一链办理”。三是加快推进政务服务标准化、规范化,组织省直有关部门按系统梳理规范权责清单、政务服务事项实施清单,实现同一事项在省、市、县三级,名称、编码、依据、类型、申请材料、办理环节、流程和时限等要素统一。四是持续推进减权放权、减证便民,进一步精简省级行政权力事项,深化扩权强县改革,实施“市县同权”,严格证明事项清单管理,开展证明事项告知承诺制试点。五是开展中介服务专项治理,依法规范中介服务行为,培育壮大中介市场,做大做强网上中介超市。六是深入推进公正监管,实施信用监管,全面推行“双随机、一公开”监管,加快“互联网+监管”平台建设,推进跨部门联合监管。七是提升“互联网+”服务能力,深入推动事项上网,强化基础数据支撑,加快既有系统改造,让数据多跑路,让群众少跑腿,提升核心服务能力。八是完善政务服务评估评价,落实政务服务“群众评”,倒逼服务承诺落实,继续开展营商环境评价,强化政策效果评估,营商环境的评价结果和改革成效的评估结果都将向社会公布。 

  整体上看,《措施》具有三个特点。一是注重政策延续。根据鲁厅字〔2018〕31号文件和鲁政办发〔2018〕32号文件部署的各项任务措施的贯彻情况,从抓落实的角度出发,梳理需要进一步深化的改革任务,以“一窗受理·一次办好”为主线,明确今年改革的具体任务和时间节点,确保政策的延续性。二是坚持问题导向。对照今年国务院和省政府《政府工作报告》提出的任务要求,围绕基层、企业和群众最为关切的“难点堵点痛点”问题,逐一研究剖析,提出有针对性的解决措施,确保改革的实效性。三是突出改革创新。坚持解放思想、大胆探索,重点围绕推进政务服务“一窗受理”、推行帮办代办、持续推进减证便民、全面推行“双随机、一公开”监管、提升“互联网+”服务能力等,提出了一些新的改革任务,明确落实保障措施,力求目标更明确、措施更具体。 

  15:05宫志远

  三、下步工作安排 

  一是压实工作责任。近期筹备召开全省视频会议,对“一窗受理·一次办好”改革进行全面动员部署。督促指导各级各部门建立抓落实工作机制,充分发挥各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专题组、工作推进专班职能作用。根据重点任务分工,逐项制定工作方案,将改革任务清单化、项目化,细化施工图、时间表、责任链,切实抓好改革的组织、协调和实施。 

  二是强化制度供给。坚持立改废与改革有效衔接,及时修订涉及改革的法规规章,今年推动出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》《山东省电子政务和政务数据管理办法》,为深化改革扫清制度性障碍。进一步健全完善“一枚印章管审批”运行机制,厘清行政审批服务局与主管部门的权责边界;畅通省直部门(单位)与市县级行政审批服务局的沟通联络机制。 

  三是抓好督查考核。建立改革任务台账,完善通报、考核、问责机制,跟踪考核改革情况。对改革任务落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予奖励;对不担当、不作为、慢作为的,严肃问责。 

  各位记者朋友,深化“一窗受理·一次办好”改革,打造一流营商环境,离不开各级党委政府的重视支持,离不开社会各界的积极参与,也离不开新闻媒体的广泛宣传。希望大家一如既往地关心、关注、支持我省“放管服”改革工作,采取多种宣传方式,扩大社会各界的参与度、认同感、知晓率,正确引导社会预期,形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围。也希望新闻媒体充分发挥舆论监督作用,帮助我们及时发现问题,督促解决,为全力打造“少高优强”的一流营商环境,全面推进新时代现代化强省建设提供保障。 

  谢谢大家! 

  15:06丁绍敏

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 

  15:07中新社记者

  山东省推进减证便民工作取得哪些阶段性成果,下一步有什么具体措施? 

  15:08孙成文

山东省司法厅二级巡视员  孙成文 

  长期以来,在房产登记、社保手续、亲属继承、户口迁移等领域各类“奇葩证明”、循环证明、重复证明繁杂无谓,加大了企业和群众办事成本,企业和群众苦不堪言。开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的各类证明是党中央、国务院深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重点工作。省政府高度重视“减证便民”工作,按照党中央国务院统一要求进行了专门部署,明确由省司法厅牵头负责。经过清理,2018年12月底对国家层面设定的884项证明事项,逐项提出保留或取消建议;对我省自行设定的548项证明事项,按照没有法律法规依据一律取消的要求,共取消526项。各市各部门也已经将自行设定的证明事项取消清单向社会公布。省司法厅充分运用司法部“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”,组织各市各部门处理投诉举报事项,指导相关部门对证明事项涉及的依据进行清理,从根本上杜绝烦扰企业和群众问题的发生。 

  近日,365体育网站总理在国务院常务会议上要求继续梳理和取消证明事项,对保留的事项实行清单管理,重点推进建立证明事项告知承诺制,促进信用社会建设。365体育网站《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》也对今年更大力度减证便民工作作出部署。我省已被司法部确定为证明事项告知承诺制试点省,将用半年时间完成试点任务。下一步,省司法厅将按照国务院和省政府部署要求,继续梳理和取消证明事项,组织各级各部门落实国家层面清理结果,对保留的事项实行清单管理,建立动态调整机制。与此同时,我们将按照司法部关于开展证明事项告知承诺制试点工作要求,围绕直接面向群众和企业、依申请办理的政务服务事项,积极开展告知承诺制试点探索,制定实施方案,确定试点范围,编制试点事项目录,细化任务措施,加强调度指导,及时总结评估,确保试点工作取得实效,推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式,进一步从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,切实改善营商环境,加快推进人民满意的服务型政府建设。 

  15:11山东广播电视台记者

  《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》提出,要推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管,请介绍下我省“双随机、一公开”监管工作推进情况,下步将如何开展部门联合监管? 

  15:12张健

山东省市场监管局副局长  张健 

  “双随机、一公开”是市场监管方式的深刻变革。党中央、国务院高度重视,连续四年写入政府工作报告。“双随机”,顾名思义是指随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员;“一公开”,即抽查检查结果向社会公开。 

  我省于2016年12月全面推行这项改革,省政府印发了《山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》,各部门分别制定了部门内部的“一单、两库、一细则”。2017年5月,365体育网站印发了《山东省省直有关部门(单位)随机抽查事项清单》,实现了监管事项随机抽查全覆盖。到目前,全省54个部门(系统)通过国家企业信用信息公示系统(山东),共公示“双随机、一公开”抽查结果信息80万条。 

  今年2月份,国务院出台《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号),从过去单个部门的“双随机”到多个部门联合“双随机”,这不仅是监管任务的合并,更是通过“进一次门、查多项事”,避免部门之间多头监管执法,体现了市场监管方式的整体创新。 

  省市场监管局作为市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管的牵头部门,下一步将重点做好以下三项工作: 

  一是,推动出台我省的贯彻落实意见。按照省政府部署,省市场监管局拟定了《365体育网站关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见(征求意见稿)》,正在征求相关部门意见,待省政府批准后印发,为我省开展这项工作提供总体思路。 

  二是,建设“一单、两库、一细则”。“一单”:部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单;“两库”:市场监管领域各部门的检查对象名录库、检查人员名录库;“一细则”:部门联合“双随机、一公开”监管的实施细则。同时,建设省“双随机、一公开”监管工作平台,为全省各级各部门推进部门联合“双随机、一公开”监管提供制度支撑、平台支撑。 

  三是,强化抽查结果应用。各级各部门都要将抽查检查结果录入或导入省工作平台,由省工作平台动态推送至国家企业信用信息公示系统(山东),记于企业名下并向社会公示。通过公示系统(山东)协同监管平台,实现部门间抽查检查结果互认共享,促进“双随机、一公开”与信用监管的有效衔接。同时,强化抽查检查结果分析利用,积极探索信用风险分类监管,根据风险等级采取差异化监管,提升监管效能,更好地服务于全省经济社会发展。 

  15:16经济导报记者

  《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》提出,要优化“掌上一窗”,完善“爱山东”APP功能,请介绍一下目前“爱山东”的情况,以及下一步的打算。 

  15:17顾卫东

山东省大数据局副局长  顾卫东 

  感谢这位记者朋友的提问。“爱山东”APP是我省数字政府建设的重要组成部分,建设“爱山东”APP的初衷,就是要充分发挥互联网技术优势,让数据多跑路,群众少跑腿,办事更省事。 

  今年1月“爱山东”APP上线以来,我们一手抓服务保障,一手抓功能提升,持续对APP进行迭代升级,不断迎合企业和群众办事新需求,推动“以部门为中心”向“以用户为中心”的服务模式转变。目前,“爱山东”APP已接入各类应用500余项,社会影响力逐步提升,总的来看有3个特点。 

  一是突出民生服务和用户思维。目前,“爱山东”APP接入的主要是与公众和企业密切相关的服务类事项。我们根据用户习惯对这些事项的服务流程进行优化。同时,根据应用场景进行归类,形成了社保医保、住房保障、驾管运营、教育考试等14个模块,提供智能搜索服务,方便群众快速查找、一键登录办事。 

  二是紧跟社会热点和公众关切。“爱山东”APP紧密结合我省实际,提供“量身定做”式特色服务。如,“五一”期间,我省开展了第一期大数据科普展,“爱山东”APP上线参观预约服务,1200余人登录预约,社会反响良好。另外,为缓解企业融资难、融资贵等问题,“爱山东”APP上线了“企业在线融资服务”功能,实现企业足不出户、动动手指即可申请贷款。 

  三是突出社会共建和成果共享。“爱山东”APP坚持开门建设、合力建设的原则,坚持从用户中来,到用户中去。如,APP上所提供的每一项服务都具有评议功能,用户可以留言、分享心得、提出意见建议。另外,我们配套制定了相关管理办法,明确将群众的使用体验及意见反馈情况作为对部门考核的重要指标,要求有关部门对群众反映的问题,必须限时整改,形成了建、管、用的合力。 

  下一步,我们还将继续围绕企业和群众关切,按照“一窗受理·一次办好”改革要求,不断提升服务能力,近期拟增加电子证照管理服务,将最常用的营业执照、社保卡等证照进行电子凭证集中管理,并试点应用,进一步提升“掌上查”“掌上问”“掌上办”能力。同时,拓展服务领域,充实服务内容,今年年底前,基本实现群众日常所需的社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管等领域高频服务事项的掌上办理。 

  在此,也请新闻界朋友带头使用“爱山东”、宣传“爱山东”,推动“一窗受理·一次办好”改革再提速、再提效。 

  15:21山东电视台记者

  文件提出,到2019年年底前,省、市再推出一批“全省通办”“全市通办”事项,逐步实现“异地可办”“全域通办”。请问,下一步省里准备采取哪些措施? 

  15:21刘烨

山东365体育网站政务服务管理办公室副主任  刘烨 

  为了让群众少跑腿、就近办,这次明确提出“全省通办”“全市通办”,逐步实现“异地可办”“全域通办”的工作目标。重点做好以下五个方面的工作: 

  一是加快推进政务服务标准化、规范化。目前,我省各级机构编制管理部门正在按照法律法规和“三定”规定,组织编制权责清单,首批11个省直试点部门已经完成权责清单编制。政务服务管理部门也正在压茬推进服务事项目录编制调整工作,对每一个服务事项办理要素、办理流程进行细化,预计10月底前全部到位。这次梳理的一个显著特点是强调全省统一,自上而下进行,要求做到同一事项在省、市、县三级申请材料、办理环节、流程和时限等要素基本统一,为更多服务事项实现“异地可办”“全省通办”奠定基础。 

  二是完善政务服务事项办理指南。我们提出的目标是“办理要素精细化、办事场景颗粒化、办事材料图表化、审查要点可视化”。全省基于同一个标准和模板组织完善,要让群众一看就明白自己要办理的事项如何办、在哪里办、需要准备哪些材料、什么时间可以办结,少跑腿,甚至不跑腿。 

  三是进一步提升“互联网+”服务能力。继续完善一体化政务服务平台功能,推动各级政府门户网站和部门网站与山东政务服务网实质性融合,推动更多事项实现网办理、掌上办理,为企业和群众获取政策信息、办事创业提供便利。 

  四是进一步聚焦“群众眼中一件事”。2019年年底前,要求省和各市在推进项目落地、企业注销便利化、证照联办等方面再推出一批高频“一链办理”事项,并选取优秀成功案例在全省复制。所谓“一链办理”,就是换位思考,把一件事的各个环节理清楚、串起来,通过优化办事流程,推动实现不同部门、不同层级的关联事项协同服务,变“一事一流程”为“多事一流程”。 

  五是积极推动省市政务服务一体化。今年,省政务服务中心和济南市政务服务中心一体化建设力度要进一步加大,年内基本实现一体化运行,省级政务服务事项符合条件的全部委托济南市代收。经过磨合提升后,进一步总结经验,尽快向全省其他15个市和县区推开。 

  15:22丁绍敏

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系365体育网站审批改革推进处孟奇。  

  本次新闻发布会到此结束。谢谢大家! 

(责任编辑:张蔷)
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